创新实践“1+9+2”行政执法监督修文样板！严格规范公正文明执法成效显著

“听人说办临时用地手续比较麻烦，要跑好几次，但我办起来却很方便，一次就搞定了”。修文县居民谢某笑着说。从跑好几次到只跑一次，变化背后是修文县强化行政执法监督所做的努力。

(相关资料图)

联动行政执法监督质效显

针对修文县行政执法层级监督存在的监督缺位、监督滞后等问题，在充分调查研究的基础上，修文县创造性提出了“以县委依治办统筹，将法律监督、检察监督、纪检监察监督和巡察发现问题充分整合”的行政执法联动监督和专项监督工作模式，2022年1月审议通过了《修文县行政执法监督体制改革工作方案》，实现对行政不作为、慢作为、乱作为、不规范的全方位监管，形成“问题发现得了、线索查证得实、违规处置得当”的行政执法监督工作格局。

实地案卷评查

“原先执法不规范，临时用地审批一次性告知清单有漏项，需要办事企业来回跑，群众意见很大，联动执法监督检查组指导后，我们完善更新了清单，确保企业办理审批最多跑一次，既减轻了企业和群众的负担，也使我们执法更规范更有底气。”近日，修文县某单位执法人员梁某某告诉记者。

2022年末，修文县联动执法监督检查组入驻该局开展行政执法监督工作，对该局行政处罚、行政许可等事项进行了重点监督，反馈执法问题26个，指出该局临时用地一次性告知清单不全面（如：缺少土地权属材料、土地利用现状照片及其他必要的材料）导致群众多跑路的问题。该局立即整改，梳理更新了一次性告知清单，让企业、群众办理审批事项“一次到位”。开展联动执法监督后，该局行政败诉案件由原先的9件下降至1件，行政应诉败诉率下降明显。

创建“1+9+2”行政执法监督体系

今年4月，修文县在充分总结行政执法监督体制改革一年来的经验做法，进一步梳理中央、省、市相关政策文件，横向研究省内外行政执法监督工作成功经验的基础上，创建“1+9+2”行政执法监督体系，为实现行政执法监督程序化、规范化、常态化提供了有力的制度支撑。

1：出台《修文县关于进一步深化行政执法监督工作的实施意见》

9：配套联动监督、专项监督、违规违法过错责任追究、案件评查、社会监督员、行政复议被纠错行政应诉败诉责任追究、法律文书整改监督、重大疑难行政执法案件会商、执法队伍建设培训9项具体工作制度

2：与已出台的法治督察与纪检监察协作配合、行政执法与刑事司法衔接两项制度结合。

行政执法全方位监督

修文县在“1+9+2”的行政执法监督工作制度体系下，创新执法监督模式，拓展执法监督范围，落实执法责任，实现了对行政执法的全方位监督。

修文县行政执法社会监督员聘任会现场

汇聚行政执法联动监督合力，开展行政执法联动监督检查3次（涉及17家执法单位），共评查行政执法案件卷宗1489件，发现并督促整改问题130余个，向相关单位反馈《监督检查报告》29份，制发检察建议85件，均已整改回复。

加大专项行政执法监督频次，开展行政处罚罚没收入执行情况专项监督检查、道路交通安全和运输执法领域突出问题专项监督检查，抽查执法案件卷宗563个，开展座谈交流9次，通过评查督促整改52个执法不规范问题，对个性问题、类案问题共制发检察建议14件，被建议单位对反馈意见、检察建议全部采纳并及时推进整改落实，切实提升行政执法规范化水平。

严格落实行政执法责任追究。行政执法监督成员单位通过日常监督检查、联动监督检查等对执法中存在不作为乱作为等问题的相关人员进行追责，真正让执法监督动真碰硬见牙齿。2022年以来，因行政执法违法违规，3家政府部门主要负责人在县人大常委会上作检讨发言，全县6个执法部门的12名执法人员因执法违法违规受到党纪政务处分。同时，行政复议纠错、行政应诉败诉案件做到“一案一分析”“一案一整改”，对败诉（纠错）原因进行综合分析研判，提出整改措施督促整改，对行政执法违纪违法线索移交纪委监委。目前已向县纪委监委移交执法违纪违法线索4条。

拓展行政执法监督管理范围。将司法检察建议整改落实情况纳入监督管理范围，明确县政府各职能部门自收到“司法建议”“检察建议”之日起2个工作日内报司法行政部门备案，并在规定期限内将落实情况以书面形式向县司法局反馈，确保司法监督出成效、出实效。今年5月，该县有两家单位因未按时回复司法建议被下达行政执法监督意见书进行督促整改。

强化行政执法与刑事司法衔接。要求各行政执法部门严格履行涉嫌犯罪案件移送职责，对行政执法过程中发现案件存在违法行为且违法事实涉及的金额、违法事实情节或者后果涉嫌构成刑事犯罪的，应当向公安机关移送，不得以行政处罚代替刑事责任追究，仅2023年至今，全县各行政执法机关共向公安机关移送案件21件。

在“1+9+2”的行政执法监督工作制度体系下，修文县严格规范公正文明执法蔚然成风，全县各级领导干部行政思维方式明显转变，严格遵循法定权限和程序作出决策的能力水平大幅提升，切实做到依法行政、依法办事。全县各部门的行政决策请求政府法律顾问提供法律意见及合法性审查数量逐年稳步增长，从2020年265件增长至2022年1010件；2022年至今重大疑难执法案件报请县司法局进行合法性审查31件，反馈意见建议115条。行政复议案件纠错率从2020年的33.3%下降到2022年的2.1%。2020年营商环境排名从全省挂末提升至全省第8位、全市第1位，2022年政府政务诚信综合水平进入全国百强，列第37位，全省入围3县中修文排名最高。

贵州日报天眼新闻记者 熊瑛

编辑 罗华

二审 程星

三审 李中迪